中国发布首部智能体政策：聚焦19大应用场景，目标70%普及率

智东西5月9日报道，昨日晚间，国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》（简称《实施意见》）。这是中国首次以“智能体（Agent）”为核心主题制定的系统性政策文件，标志着智能体技术进入规范化发展的新阶段。

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▲《实施意见》发布界面截图

《实施意见》明确指出，智能体的发展应遵循安全可控、规范有序、创新驱动、应用牵引的基本原则，并提出了四大举措：夯实发展基础、守牢安全底线、强化应用牵引、建设创新生态。在具体实施路径上，《实施意见》围绕科学研究、产业发展、提振消费、民生福祉、社会治理等方向，提出了19个典型应用场景，并设定了到2027年实现智能体普及率超70%的目标。

根据《实施意见》，未来智能体的管理将更加规范，包括分类分级治理、安全围栏设置、数字身份认证、严格备案制度等措施。此外，防范未成年人沉迷和情感依赖也被纳入政策重点。

基本原则

《实施意见》提出，智能体是具备自主感知、记忆、决策、交互与执行能力的智能系统，是人工智能产品及服务的重要形态。随着大模型等新一代人工智能技术的迅猛发展，智能体正加速与网络空间、物理世界深度融合，深刻改变人类生产生活方式和社会治理模式。

为推动智能体健康发展，《实施意见》明确了以下四项基本原则：

• 安全可控：将智能体的安全、可靠、可信作为发展的底线要求，贯穿技术研发、应用部署与推广全过程。
• 规范有序：构建与现有政策法规衔接顺畅、行业自律自治、底线红线清晰的治理体系。
• 创新驱动：加强理论创新、技术创新、工程创新联动，体系化突破关键技术。
• 应用牵引：围绕实际需求，发挥典型应用场景示范效应，促进技术验证、产品迭代、应用落地。

夯实发展基础

为支持智能体技术的研发与应用，《实施意见》提出了多项具体措施：

• 完善技术底座，强化基础技术研发，提升高质量数据集供给能力。
• 加快研发感知、记忆、决策、交互、执行等关键组件，完善智能体工具链。
• 建立智能体标准体系，制定关键技术、重要产品、数据交换等领域的标准。
• 布局发展智能互联网，探索智能体注册平台，提升多智能体协同能力。

守牢安全底线

在安全管理方面，《实施意见》强调：

• 完善政策法规和伦理规范，防止智能体传播不良价值观或引发情感依赖。
• 明确智能体决策权限，确保用户对智能体行为享有知情权和最终决策权。
• 加强行为管控，利用区块链等技术实现智能体行为的可验证与可追溯。
• 提升内生安全能力，防范数据投毒、隐私泄露等风险。
• 构建分类分级治理框架，根据不同场景和潜在影响实行差异化管理。

强化应用牵引

《实施意见》提出了19个典型应用场景，涵盖科学研究、产业发展、提振消费、民生福祉、社会治理等多个领域，包括但不限于：

• 科研探索与研发辅助
• 智能制造与能源资源管理
• 交通运输与农业生产
• 金融服务与终端应用
• 教育教学与医疗健康
• 政务服务与公共安全

建设创新生态

为促进智能体产业生态的形成，《实施意见》提出：

• 培育开源创新力量，推动智能体与开源芯片、操作系统、大模型兼容适配。
• 搭建产业协作平台，开展共性技术研发与标准制定。
• 构建应用推广渠道，推动重点领域开放智能体应用场景。
• 积极培育全球生态，依托国际平台展示技术创新成果。

《实施意见》的出台，为中国智能体技术的规范应用与创新发展提供了明确指引，同时也为实现2027年普及率超70%的目标奠定了坚实基础。